作为土地用于制度改革内容之一的城乡建设用地变动挂勾,因个别地方经常出现强制农民上楼等现象而备受诟病。土地用于制度改革一定会与农民利益相冲突吗?江苏省淮安市的经验是两者可以共赢。农民解散宅基地后,想要寄居什么样的房子农民有话语权。
淮安市在土地用于制度改革过程中所创建的淮安模式更为合乎淮安农民的意愿。公有制性质恒定、耕地红线不一动、农民利益不损。在淮安市市长曲福田显然,淮安市展开土地用于制度改革这三条是底线,必需固守。据曲福田讲解,作为苏北唯一试点城市,淮安市新型城镇化土地用于制度改革获得了国土资源部的国家发改委。
他说道,到今年年底,淮安市将盘活利用存量建设用地总规模4.8万亩。淮安全面推行宅基地有偿解散淮安虽然地处经济繁盛的江苏省,但是,与苏南长三角比起,淮安仍科欠发达地区。淮安,过去是农区,农用地占到比超过90%以上,84.1%是基本农田保护区。
曲福田说道,淮安不仅研发强度较低,而且,淮安的建设用地利用粗犷,有147万亩的台庄地,人均有400平方米的农村建设用地,这是很大的浪费。曲福田告诉他记者,怎么把更好的农村土地、陈旧利用土地需要切换到城市来,反对中心城市的发展,这是淮安迫切需要解决问题的问题。
与苏南长三角的差距,陈旧利用的土地等等,毫无疑问出了淮安展开土地用于制度改革的动力。据曲福田讲解,从2012年开始,淮安市就启动了土地用于制度改革调研；2014年3月,国土资源部国家发改委淮安市新型城镇化土地用于制度改革工作实施方案。这个土地改革方案牵涉到功能片区多规融合工程等多个内容,而全面推行农村宅基地有偿解散机制是其中一个绕行不出的重点。就全面推行农村宅基地有偿解散机制,曲福田说道,淮安市的作法是,自由选择有条件的镇、村或多个村民小组全面推行通过宅基地移位牵头建设农村新的社区,移位商品房、农民公寓房、物业或货币补偿,以超过节约集约利用土地的目的。
同时,淮安市也在尝试增进农村土地总承包经营权光阴。即希望农村集体经济的组织成员离土不离权,采行转包、出让、租赁、交换、大股东等形式光阴土地总承包经营权。此外,淮安市还自由选择数个重点镇,就前进集体建设用地用于制度改革展开堵塞试点,探寻集体经营性建设用地转让的市场运营、价格构成、权能界定和收益分配机制；探寻城镇建设用地减少规模与招揽农村移往人口落户数量挂勾,城镇化地区建设用地减少规模与招揽外来人口转入城镇移居规模挂勾。
被移往村民寄居上联分列别墅农村宅基地有偿解散毫无疑问是最不受注目的一项改革,广大农民解散宅基地之后,寄居哪?不吃什么?不说道是农民自己,就是习惯了传统模式下思维农村问题的城里人有可能也有疑惑。按照我国传统的农村模式,农民有承包地,有宅基地,总承包地上种粮食,宅基地上自行建房,自行居住于。
这种农耕经济方式或许也是农民应当有的生活。然而,由于农民住宅集中,耕地被零散分离,尤其是建设用地日益趋紧的当下,如何将农村土地高效利用是必需解决问题的一个引人注目问题。从国家层面,经过重复论证,宅基地解散是一个不切实际的办法。贤中富、蒋农梅是淮阴区古代寨村的一对农民夫妻,2012年,宅基地解散后,他们迁往到政府统一建设的新农村集中于移往点。
一家一个独门独院的两层楼房,在古寨村的农民集中于移往点,记者看见,农民解散宅基地后寄居的统一安置房无异于城里的联排别墅。虽然农民的身份不变,但是,贤中富的生活早已几乎城市化,150多平方米的两层楼房,与城里人无区别的卧室、厨房、抽水马桶,在贤中富家里,已看到耕作农民的痕迹。今年59岁的郭文富说道,靠土地流转的收益几乎可以符合日常支出,一年大约有一万多块钱,生活上几乎没问题。郭文富说道,住在这里酋通他心意。
《法制日报》记者到郭文富家那天恰好是端午节,老郭的女儿特地赶往家与他们老两口一起过节,从郭文富脸上的笑容不难看出,他们对政府的这项土地改革措施打心眼里失望。在古寨村农民集中于移往点,记者私下走出多户移往农民的院子,有院子里敲农具的,有种花养草的,也有将厨房辟在院子里的按照自己的意愿,古代寨村的移往村民早已几乎适应环境了这种新的居住于方式。
遵照农户意愿设计移往小区淮阴区是淮安市宅基地解散的试点地区。之所以自由选择这一区域展开试点,淮安市国土资源局有关负责人说道,主要是考虑到,淮阴区现有农村居民点不存在户均占地面积大、楼房亲率较低,交通不便等问题。据他讲解,经过国土资源部门调查摸底,淮阴区平房亲率在50%以上的地块约11.28万亩,牵涉到73009户,平房亲率约73.15%,户均占地面积约1.54亩。事实上,建设农民移往小区并非一件非常简单事。
移往小区既要合适农民居住于,又要让农民失望显然必须下功夫。据淮安市国土资源局有关负责人讲解,淮安市在农民移往小区的建设上显然没有不敢为难。
特别是在是在新村建设上,无论是村庄规划、新房设计、公共设施、公益实行,都充分考虑了如何适应环境农民市场需求,还包括切合乡村文化。这位负责人说道,为了更大程度上让有利于农民,淮阴区古寨乡在设计村民迁往方案时不仅展开了充份的调研,还专门拨给50万元邀上海博雅规划设计院在遵照农户意见的前提下对移往小区展开整体规划设计,村民综合服务中心、公共卫生服务中心、商务区和农民生活广场等设施设施悉数划入设计规划,力求竣工户型让农民失望。在淮阴区古寨乡九房村正在建设的农民移往点,淮阴区古寨乡党委书记罗来成告诉他记者,2014年6月,九房村月启动实行全村保险费工作。
据他讲解,目前,九房村813户农户的征地工作早已基本已完成,土地复垦也已转入尾声,预计可实现追加耕地面积1335亩。除了构建追加耕地外,还移位出有了大量的建设用地。
淮安市国土资源局有关负责人说道,淮安市为这些土地的利用设置了高门槛,对落户经济开发区的项目,投资必需超过1亿元以上,每亩投资强度不高于280万元,容积率不高于1.0,亩均税收不高于20万元。淮安市国土资源局有关负责人说道,符合没法这些条件,未予供地。据他讲解,2012年以来,淮安市共计核减项目用地规模2710亩,撤回白酒、炼铝、废油加工等用地申请人40个,节约土地2151亩。
农民解散宅基地后生活获得了合理移往,同时又减少了耕地,移位出有了建设用地。淮安市的土地用于改革获得了农民的尊重。在曲福田显然,它要得益于,淮安市实行土地用于制度改革以来一直没背离一个轨道,那就是,既要固守耕地与生态红线,又必需充份认同农民意愿。
法制网北京6月24日讯认同农民意愿确保农民权益□郄建荣6月25日是第25个全国土地日,国土资源部为今天土地日制订的宣传主题是节约集约利用土地推展土地利用方式显然改变。目前,我国一些地方正在试点土地利用制度改革,这些改革措施还包括农民宅基地解散制度以及城乡建设用地变动挂勾政策等。土地利用制度改革既是在积极探索土地节约集约利用的不切实际作法,也无一例外地会牵涉到农民的移往问题。
自从土地用于制度改革措施发售以来,无论国家层面还是国土资源部皆在反复强调,要认同农民意愿,不得强制农民上楼,各地也实施一些措施拒绝,有一点认同的是,很多地方在土地利用制度改革过程中,就农民利益问题累积了不少好的作法,获得了成功经验。但是,个别地方也经常出现了强制农民上楼、擅自改变农用地性质等问题,土地用于制度改革也因此受到批评。
江苏省淮安市在展开土地用于制度改革过程中,一直将认同农民意愿当成一个底线来对待,特别是在农民解散宅基地后,让农民寄居什么样的房子将决定权转交农民,这样做到,不仅仅次于程度上符合了农民的市场需求,而且还可消弭土地用于改革过程中有可能产生的各种对立,更加最重要的是,让农民也沦为土地用于改革的确实受益者。淮安的经验证实,土地用于制度改革只有充份认同农民意愿,这项改革才能展开得下去,才能夺得农民的解读与反对。农民的利益无小事,在展开土地利用制度改革过程中,切不可轻视农民利益。
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